撰 稿：方彬蔚
编 辑：唐执简
知情人士透露，传闻已久的陕西省轨道交通集团（以下简称陕西省轨交集团）终于尘埃落定，已经挂牌成立！
这家新组建的正厅级国企，公司董事长由西安市轨道交通集团党委书记、董事长宋扬担任，总经理则由陕西省交通运输厅副厅长党延兵担任，两人均实现了从副厅到正厅的晋升。
接近决策层的人士透露，宋扬早先就被任命为陕西省轨道交通集团筹备组组长，负责新公司的前期筹建，其担任董事长亦在意料中。总经理的人选经过“博弈”后，党延兵最终胜出。
1970年出生的宋扬，作为西安城建系统的“老兵”，熟谙工程建设、城市开发、投融资领域。其在西安建工集团有限公司副总经理岗位上，被擢升为西安地铁公司总经理，之后又接任党委书记、董事长。
然而，宋扬到岗西安地铁的第二天，就面临“奥凯问题电缆事件”的处置，如此棘手的问题也使他有了“救火队长”的称号。
彼时，“奥凯问题电缆事件”处理了地方职能部门122名责任人，其中厅级干部16人，处级干部58人。作为导火索的西安地铁陷入了进退维谷的阶段，“内忧外患”下的宋扬采取了多种措施，最终带着企业走出低谷。
之后几年的西安地铁，无论是建设速度，还是线路开通、智慧城轨方面，都实现了高速发展。
譬如，西安地铁在全国最早推出手机支付功能，成功中标哥伦比亚首都波哥大地铁项目，成为内地继深圳之后第二家走向世界的地铁企业。
上述接近决策层的人士透露，主要领导看中宋扬的原因，也是其处理复杂问题的能力和重大项目上强有力的执行力。
担任总经理的党延兵，出生于1968年，长安大学道路与铁道工程硕士毕业，属于典型的技术路线官员，其早年供职于陕西省交通建设集团公司，职务为西咸北环线建设管理处处长。2017年被擢升为陕西省交通运输厅总工程师，2019年转岗担任陕西省交通运输厅副厅长。
据知情人士透露，陕西省轨交集团还有3个副职的人选，陕西省铁路集团有限公司副董事长高峰、西安市轨道交通集团的副总王超和杨军三人，也将奉命调任省轨交集团任职。“人事方面的考察也已经结束，正式的任命应该很快就下发了。”
作为陕西省2022年国企改革的重大动作，陕西省轨交集团在体制和机制方面有着较大突破，在全国范围也很少见。
首先，该集团为省市共建，现有的陕西省铁路集团有限公司与西安市轨道交通集团都将注入省轨交集团；其次，管理体制方面与西咸新区的情形有些类似，均为“省属市管”，亦即企业权属在陕西省，具体管理则交给了西安市。
事实上，这种“省属市管”的情形，早先就已有端倪显现。
图片来源：中铁第一勘察设计院集团有限公司
2020年12月，陕西省铁路集团有限公司下属的陕西城际铁路有限公司就整建制划转给西安地铁，号称陕西省第一条城际铁路的机场城际线也与地铁14号线合并运营。
上述接近决策层的人士称，从融资规模和运营管理方面来说，西安地铁的优势还是很明显的。就当下人事任命和运行机制的安排来看，陕西省轨交集团将以西安地铁为依托，将陕西省内的国铁干线、地方铁路、城市轨道进行多网融合，构建互联互通的公交化运输服务体系。
其实，早前发布的《西安都市圈发展规划》中亦提及，西安都市圈综合实力和竞争力不强，发展不平衡不充分的问题比较突出，西安国家中心城市辐射带动效应不足，城镇规模结果不尽合理，区域产业协同水平相对较低，基础设施和公共服务设施还有明显短板，政策协同、要素流动、成本分担、利益共享的一体化发展机制仍需健全。
要强化西安都市圈的综合实力，加强西安国际中心城市的辐射带动效应，提高西安与周边城市的产业协同水平，促进各类生产要素的快捷流动，构建一张覆盖西安都市圈、关中城市群的便捷公交运输服务网显得迫在眉睫，这也是陕西省组建省轨交集团的根本原因。
然而，疑惑之处在于新成立一家省属国企，为什么要交给西安市来代管呢？
上述接近决策层的人士分析认为，多网融合的核心在于发挥西安国家中心城市的辐射和带动效应，多网融合的主体显然是在西安地铁，由西安来主导既能减少沟通成本，也有利于几张网的软硬件设施打通。“只有实现无缝换乘之后，才能叫做公交化运输服务体系，才能有后续的要素自由流动和产业的融合发展。”
